作者：郭安丽 据《上海证券报》报导,国务院常务会议8月中旬审查会并原则通过的《大小兴安岭林区生态维护和经济转型规划》（以下全称《规划》）未来将会10月底月实施。此前为了贯彻落实《规划》,增进林区经济转型和生态维护,国家发改委已成立中央预算内专项资金不予反对。　　《规划》以林业地区经济转型和可持续发展为重点,统筹安排未来10年大小兴安岭林区生态维护与经济转型,下降国家战略后将逐步增加森林采伐量,重点发展旅游业居多的八大产业,从而减缓林区产业转型升级。

“《规划》对增进该地区经济社会发展和东北杨家工业基地的全面大力发展具备积极意义。”内蒙古自治区社会科学院副院长乐奇教授向《中国牵头商报》记者说。　　据伊春市林产工业局局长王忠明向《中国牵头商报》记者讲解,规划区域范围以呼伦贝尔市和伊春市为主体还包括整个东北大兴安岭地区。作为森林积蓄量最多、国有林业最集中于的林区,必需以《规划》为契机,改变以往单一采伐的作法,发展以生态旅游业居多替的代产业,推展该区域的生态维护与经济社会发展。

　　“灭林维生”历史落幕　　据黑龙江省林业厅产业处一位官员向《中国牵头商报》记者讲解,大小兴安岭经过近60年的高强度研发,可采成熟林蓄积量已由建国初期研发的7.8亿立方米上升到2007年的6600万立方米。“重采轻育,重取轻予”的方式使得林区整体生态功能发育,严重影响了当地林区经济发展。　　堪称“中国林都”的伊春坐落于小兴安岭腹地。

伊春市一份官方统计数据表明,近年来随着森林资源的增加,作为当地经济支柱产业的林业大幅度衰退,全市森工企业自1989年起经常出现仅有行业亏损,到2009年底总计亏损5.3亿元,历史挂账32.5亿元,负债总额78亿元。2007年,林区职工月平均工资仅有736元,分别将近全国及黑龙江省城镇职工平均工资水平的1/3和1/2,完全是各主要行业中低于的。从1998年起,成千上万的国有林场职工争相离职,至今伊春市森工系统还有离退休职工近10万人,社会保障严重不足某种程度威胁着他们的生活。

　　伊春所面对的窘境,是总面积18.8万平方公里、总人口370万人（各相等于我国一个中等省区的面积和一个大中等城市的人口）的大小兴安岭林区现状的一幅缩影。　　“作为全国仅次于、研发最先、国家最重要的商品材基地,截至上世纪90年代中期,大小兴安岭林区一共出产商品统配材4亿立方米,占到全国生产总量五分之一。

但随着滥砍滥伐的展开,辽阔原始森林中的参天大树基本被通风,森林的修养水土、防风固沙、净化空气、吸取二氧化碳等功能渐渐发育,必要威胁着黑龙江、松花江、嫩江等水系的源头和水源修养区的生态安全性。”黑龙江省林业厅上述官员向《中国牵头商报》记者讲解,由于现在木材产量只相等于高产时的40%,大小兴安岭林区须要新的移往就业者大约约12万人。

　　昔日“因林而昌”,如今“林竭而衰微”,“灭林维生”历史落幕正是整个大小兴安岭林区经济发展必需面临的问题,也是此次《规划》重点要解决问题的问题。　　林木收储维护生态　　目前,大小兴安岭林区再一要对林木“收储”了,而且以养育性砍伐居多。

　　黑龙江省林业厅副厅长张凤仙此前在拒绝接受专访时回应,《规划》目标中木材产量的调节幅度相当大,将对整个林区发展格局产生质的变化。林区的替代产业发展和林权改革将被放在十分引人注目的方位。　　预计到2020年,大小兴安岭林区生态环境将获得可行性完全恢复,生态布局将显得合理,修养水源、维持水土保持生物多样性的功能将显著提高,森林覆盖率将超过70％以上,公顷蓄积量将超过95立方米。　　据报,大小兴安岭林区如果对林业收储,估算将有多达400万立方米的木材生产能力因此削减。

“目前我国国内木材每年消费量在7000万立方米,其中30%左右的木材需从国外进口。”黑龙江省林业厅上述官员向《中国牵头商报》记者讲解,黑龙江森工集团每年从俄罗斯进口木材60万立方米,黑龙江大兴安岭林业集团从俄罗斯进口的木材约40万-50万立方米。

一旦大规模地增加砍伐,两大集团进口俄罗斯木材的需求量将不会缩放,这将激化木材价格的下跌。　　长年专门从事东北木材交易的山东费县新桥木材交易中心的经纪人咸有田向《中国牵头商报》记者回应,增加木材采伐,适当地国内木材供应将不会短缺,价格也将水涨船高,从而转变林业企业效益,林木加工企业未来将会必要获益。

　　在媒体报道大小兴安岭生态与经济转型规划10月较低月发布的消息后,黑龙江森工集团必要从木材涨价和森林旅游中受益,近期倒数放量,有主力资金插手,均线承托股价上升。　　林业人士回应,如果当地林企在增加采伐量的基础上,增大技术改造和新产品研发力度,增进企业产品提档升级,减少产品技术含量和附加值,构建企业效益的减少和最大化的目标指日可待。　　森林旅游造就林区发展　　2000-2009年,我国森林公园旅游必要收益从12.93亿元减少到225.9亿元,快速增长了近17.5倍,森林旅游已沦为林业产业最重要的经济增长点。《规划》已明确提出以发展森林旅游业来增进大小兴安岭林区产业发展。

　　“《规划》毫无疑问不会给旅游业带给极大反对,同时旅游业反过来也不会增进当地经济的转型,在维护生态的同时,造就当地林区经济综合发展。”中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏对《中国牵头商报》记者回应,森林旅游是大小兴安岭旅游业发展的仅次于特色。

　　刘思敏向《中国牵头商报》记者回应,大小兴安岭林区覆盖面积内蒙东部和黑龙江省大部,初了森林旅游资源的优势外,还不具备少数民族风情旅游的特点。林区森林资源和当地蒙古族、鄂伦春族、满族、俄罗斯族等名族风情融合,不会构成较好的旅游资产积存效应,为当地打造出渡假休闲娱乐旅游中心获取良好基础。

　　作为大小兴安岭林区规划的核心区之一的伊春,去年8月底就已通过了《伊春市小兴安岭生态功能区建设规划》。这份规划期为2008年到2020年的文件明确提出减缓发展以森林生态旅游业为重点的第三产业、绿色能源、森林食品及加工业、冶金建材化工和木材精妙加工等居多的后半段替代产业,构成生态主导型产业格局,力争2015年人均GDP超过25830元,2020年森林生态功能基本完全恢复到上世纪60年代的水平。

　　去年,黑龙江大兴安岭林区森林旅游强大快速增长,全区总计招待游客102.5万人次,旅游收益9.2亿元,同比分别快速增长58.7%和68%。今年1-7月,内蒙古大兴安岭林管局发售的4条特色旅游线路,共计招待游客22.7万人次,构建收益1.5亿元。　　“不过,当地政府必需意识到,打造出优质旅游品牌不单靠天然环境因素,更加要侧重旅游服务水平的提高、服务人员素质的提升以及交通基础设施的便利性。”刘思敏向《中国牵头商报》记者回应,如何让传统的林区伐木工人转化成高素质的旅游服务人才至关重要,当地有适当强化对其展开专业的培训。

　　在发展后半段替代产业方面,大小兴安岭生态功能区产业结构调整的重点除上述生态旅游业外,还包括特色栽种养殖业、生态农业、绿色食品加工业、清洁能源工业、东北特色药业、林木精妙加工业和对俄合作等。

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